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关于支持个体工商户转型升级为企业的意见新闻发布会

    更新时间:2018-11-01 15:37:16


   吉林省政府新闻办于2018年11月1日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,吉林省市场监督管理厅党组书记、厅长林玉成解读《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》有关情况,出席发布会的还有吉林省市场监督管理厅副厅长刘顺昌,吉林省财政厅副厅长杨海廷,国家税务总局吉林省税务局副局长李福才,人民银行长春中心支行副行长孙维仁,吉林省人社厅养老保险处处长王传真,他们一并回答了记者提问。新华社、凤凰卫视、香港大公报、吉林电视台、吉林日报、中国吉林网等20家媒体近30名记者参会。吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。

  张树斌:

  各位记者:

  大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为进一步鼓励和支持全省个体工商户做大做强,引导个体工商户向现代企业转型,不断提升民营经济的市场竞争力,增强发展后劲,10月15日,省政府常务会议讨论通过了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》。今天,我们邀请到吉林省市场监督管理厅党组书记、厅长林玉成先生,他将为大家详细解读《意见》有关情况,林厅长也是我省机构改革之后,首位出席新闻发布会的新组建单位的主要领导,出席今天发布会的还有吉林省市场监督管理厅副厅长刘顺昌先生,吉林省财政厅副厅长杨海廷先生,国家税务总局吉林省税务局副局长李福才先生,人民银行长春中心支行副行长孙维仁先生,吉林省人社厅养老保险处处长王传真先生,他们将一并回答记者提问,请各媒体给予充分关注。

  下面首先请林厅长介绍情况。

  林玉成:

  女士们、先生们:

  大家好!吉林省市场监督管理厅于10月18日正式挂牌,非常感谢各位媒体朋友一直以来对市场监管工作的关心和支持。

  为认真贯彻落实党中央和省委、省政府关于高质量发展的部署要求,深化“放管服”改革、优化营商环境,促进个体工商户健康成长、发展壮大,省市场监督管理厅聚力全省经济发展、聚焦市场主体期盼,在中省直相关部门的大力支持下,代省政府起草了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》(以下简称《意见》),经省政府常务会议、省委常委会议审议通过,现正式印发实施。下面,我就《意见》的相关情况从4个方面作以发布。

  一、起草背景

  今年是我国改革开放40周年。个体经济在经历了40年市场大潮的洗礼后,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。截至今年9月底,我省各类市场主体总数已经发展到219.04万户,其中个体工商户167.53万户,占比高达76.48%。但是,个体工商户发展到一定规模后,由于受法人地位缺失、投资规模有限等先天因素制约,往往会遭遇履约信用度低、融资贷款难等发展瓶颈。推动具备一定条件的个体工商户转型升级为企业(以下简称“个转企”),引导其向规范的企业特别是公司方向发展,是其自身发展壮大的需要,近3年来我省平均每年自然转企就有870户。浙江、广东、辽宁等省较早启动政府推动“个转企”工作并取得了明显成效。我省在坚持和完善社会主义基本经济制度过程中一手抓招商引资、一手抓民营经济发展,顺势而为、因势利导推动“个转企”,可谓功在当前、利在长远,具有重大的政治意义、经济意义、法治意义、社会意义。

  省委、省政府对“个转企”工作高度重视,省委书记巴音朝鲁、省长景俊海同志多次指出我省市场主体存在的规模小、实力弱特别是个体工商户占比过高等结构性问题,指示原省工商局认真研究政策措施。按照上述部署要求,我厅历时4个多月时间,代省政府研究起草了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》,先后6轮征求中省直相关部门意见,经充分沟通、达成一致并完成规定论证审查程序,相继报经省政府常务会议、省委常委会议审议通过,于今日发布实施。

  二、主要内容

  《意见》共10个方面37条。一是总体要求。提出“力争经过3至5年的努力,使一大批具备条件的个体工商户转型升级为企业特别是公司制企业,整体实现小微企业数量增加、质量提升、实力增强”的目标。二是基本原则。提出政府引导、主体自愿,分类指导、科学推进,综合施策、注重质量,公平公正、规范有序4条原则。三是支持对象。列出支持“个转企”的4种基本情形;同时提出以县(市、区)为单位确定“个转企”重点行业和具体标准、重点对象、年度任务。四是税费优惠。提出企业所得税优惠,免征教育费附加、地方教育附加和残疾人就业保障金,返还工会经费,减免房产税、城镇土地使用税,固定资产计提折旧扣除,个人所得税优惠7条政策。五是财政支持。提出5方面省级专项资金支持,申报省科技小巨人企业,市县财政资金支持,委托提供代账服务8条政策。六是金融支持。提出金融机构、类金融机构贷款支持,银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构融资支持,创业担保贷款支持,商业银行网点同时办理账户撤销、开立等业务4条政策。七是准入便捷。提出个体工商户注销登记和企业设立登记便利化,“个转企”审批和过户手续采取变更程序办理,优化行政审批服务3条政策。八是不动产登记、社保等支持。提出优化不动产登记服务,缴纳养老保险费设“3年过渡期”,保留转企前荣誉称号和专利权、商标权等权益,申报省科技发展计划项目,加入“减轻企业负担综合服务平台”5条政策。九是组织实施。提出“成立吉林省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组,组长由分管副省长担任,副组长由相关副秘书长担任,成员由省市场监管厅、省工信厅等13个中省直部门主要负责同志担任,领导小组办公室设在省市场监督管理厅”和“将 ‘个转企’ 工作纳入各级政府部门绩效管理考评体系”2条措施。十是其他事项。明确了“除国家限制行业外,个体工商户成立1年及以上并转型为企业的,可享受本意见支持政策”等有关事项。

  三、主要特点

  总体讲,《意见》对于推动吉林民营经济转型升级具有里程碑意义和重要实践价值。主要表现为3点:首先,从我省自身看,建立了具有吉林特色的支持“个转企”综合性政策措施体系。其次,横向对比看,集成了浙江等先行省份的相关政策措施。第三,从创新维度看,在现行法规政策框架内和现有财力条件下有新的重要突破。比如:允许符合相关条件的“个转企”企业申请不超过400万元的创业担保贷款,为目前各省最高额度;运用省级3类专项资金支持“个转企”,对申请不动产登记的“个转企”小微企业免收第一本不动产权属证书工本费,“个转企”企业职工缴纳养老保险费可在当地上年度职工平均工资的60%到300%之间自主选择缴费基数,都是在目前的各省“个转企”支持政策中率先提出。

  四、下步工作安排

  《意见》出台后,最重要的工作就是集中力量、认认真真抓好落实。按照《意见》要求,今后一段时间,要汇集全省各级政府、各有关部门的智慧和力量,着力做好3个方面的工作。

  一是省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组相关成员单位要立足各自职能制定支持“个转企”的配套措施及办事指引,搞好转前、转中、转后保障服务;加强对“个转企”涉及的法律法规、经营管理等方面的培训,增强其依法生产经营管理的能力;采取多种形式广泛宣传,充分解读政策,营造良好社会氛围。

  二是各市(州)、县(市、区)人民政府要立足实际制定工作方案,根据本地产业结构特点和发展定位,以县(市、区)为单位确定转型升级重点行业;对照支持对象4种情形并从域内个体工商户的总量、规模、产业分布等实际情况出发,研究确定支持“个转企”的具体标准、重点对象和年度目标任务,加强工作考核,全力抓好辖区内的“个转企”工作落实。

  三是省领导小组办公室要加强工作调度和专项督查,对各地工作进展情况及时通报,相关情况及时报告省委、省政府。将“个转企”工作纳入各级政府部门绩效管理考评体系,强化实施硬约束,确保工作步步为营、落地见效。

  我就介绍这些。谢谢大家!

  下面,我和相关部门的同事愿意继续回答大家提出的问题。

  张树斌:

  下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

  吉林电视台公共新闻记者:这次省政府专门针对个体工商户转型升级为企业出台《意见》,充分体现了对“个转企”工作的重视。请问省市场监督管理厅林玉成厅长,什么是个体工商户转型升级为企业?我省为什么要下这么大力气推动“个转企”?

  林玉成:感谢这位记者的提问。个体工商户转型升级为企业(简称“个转企”),就是个体工商户以现有的生产经营条件为基础,在办理个体工商户注销登记以后,依据《公司法》《个人独资企业法》《合伙企业法》等法律法规新登记为公司制企业、个人独资企业或者合伙企业。

  推动“个转企”,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深入推进“放管服”改革的重要举措,也是事关吉林经济转型升级、高质量发展和全面振兴的一件大事,可谓功在当前、利在长远,具有重大的政治意义、经济意义、法治意义、社会意义。刚才谈到,截至今年9月底,我省各类市场主体已经发展到219.04万户,其中个体工商户167.53万户,占比高达76.48%。这样的市场主体规模,客观上具备了集中组织“个转企”的物质条件。主体兴,则经济强。推动吉林经济转型升级和高质量发展,必须紧紧抓住这高达7成以上的个体工商户的转型升级。此外,“个转企”在浙江等省已经有了成功的实践。先行省份的实践告诉我们,组织推动“个转企”不仅必要,而且可行。

  凤凰卫视记者:个体工商户转型升级为企业,会增加一定的管理成本。请问省市场监督管理厅刘顺昌副厅长,政府各部门如何做到《意见》提出的“让转型主体多受益、不给转型主体添负担”?

  刘顺昌:你说的没错,按照企业管理规范,相比于个体工商户,“个转企”企业的生产经营成本主要是管理成本一般会有所增加。正是考虑到这方面因素,本着让创业者“麻烦不多好处多”的原则,《意见》聚焦个体工商户转型升级的难点、堵点、焦点,提出了一系列具有较强针对性和操作性、较高含金量的支持政策,目的在于降成本、增助力,激发“个转企”的内在动力。具体包括税费、财政、金融、准入、不动产登记和社保等5大方面的27项支持政策,对于“个转企”是有重要的实质性帮助的。稍后,财政、人社、税务、人民银行的同志还会介绍有关的政策支持情况。对市场监管(工商)部门而言,重点是在准入方面为“个转企”提供便利。比如:允许“个转企”企业依法继续使用原字号和保留行业特点。企业注册时不改变住所(经营场所)的,无需提交住所(经营场所)使用证明材料;转型后入驻各类产业园区、创业基地改变住所(经营场所)的,试行住所(经营场所)报备制,免于提交场地使用证明。“个转企”的个体工商户注销登记和企业设立登记通过工商登记全程电子化系统一并办理,更加方便快捷。市场监管(工商)部门在核发营业执照时一并出具《个体工商户转型证明》,转型企业持《个体工商户转型证明》到相关部门办理需要的事项可以享受有关优惠政策。

  吉林日报记者:请问省财政厅杨海廷副厅长,对于个体工商户转型升级为企业,财政能给哪些方面的政策支持?

  杨海廷:近年来,省财政认真贯彻落实省委、省政府“放管服”改革要求,针对我省个体工商户转型升级为企业积极研究财政支持政策,采取多项举措支持“个转企”,有关政策支持事项已经在《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》中予以明确。下面,我主要对《意见》的财政支持政策中各类专项资金对于“个转企”的重点支持方向作简要介绍。

  1. 省级中小企业和民营经济发展专项资金。根据《吉林省省级中小企业和民营经济发展专项资金管理办法》(吉财产业〔2017〕515号),这是用于支持中小企业转型升级、完善中小企业服务体系、改善中小企业融资环境和引导地方扶持中小企业发展的专项资金。对“个转企”企业主要在3个方面给予支持:一是支持“个转企”企业加大技术改造、技术创新、降低劳动密集型成本,提升其吸纳就业的能力;二是支持“个转企”企业服务体系建设、孵化基地建设、人才培训、公共服务平台建设及服务活动和服务机构建设,推动全省性和区域性的“个转企”企业公共服务平台网络建设;三是支持“个转企”企业融资服务创新,以贴息的方式支持其贷款融资。

  2. 省级服务业发展专项资金。根据《吉林省服务业发展专项资金管理办法》(吉财粮〔2017〕594号),这是用于支持全省服务业发展方面的专项资金。重点从3个方面支持“个转企”:一是支持现代物流、信息服务、科技服务、金融服务、节能环保服务等25个领域,重点投向服务业发展的关键领域、薄弱环节,优先支持新业态、新模式、引领性强、填补空白类的大项目;二是支持内贸流通现代化和消费性服务转型升级、现代商贸物流、会展业、市场化养老等;三是支持新农村现代流通服务网络建设、供销社土地规模化经营服务、基层社和村级综合服务社建设、农村电子商务建设、供销合作社农村合作金融服务网点建设、农村购销双向物流体系项目建设、新型农民社员培训和涉农新兴服务业等。

  3. 省级产业创新专项资金。根据《吉林省省级产业创新专项资金管理办法》(吉财建〔2017〕583号),这是用于支持全省产业创新和经济结构调整方面的专项资金。主要对“个转企”企业从事“双创”平台建设、“双创”示范基地及生物质产业发展等项目给予支持。

  4. 省科技小巨人企业扶持资金。根据《吉林省科技小巨人企业扶持管理办法》(吉科发高〔2017〕122号)规定,对于在我省行政区域内注册登记,持续进行研究开发与技术成果转化,创新能力强、产品附加值高、质量效益好,“小而强”、“小而优”,发展潜力大、能够成长为引领未来经济发展新引擎的“个转企”企业,经认定后,可申请研究与实验发展经费投入补贴、贷款贴息和上市融资奖励等支持。

  以上各项资金的管理办法及相关申报指南请登录吉林省财政厅官方网站进行查询。

  吉林电视台守望都市记者:请问省人社厅养老保险处王传真处长,个体工商户转型升级为企业后,在社会保险方面有哪些支持政策?

  王传真:支持“个转企”是我省促进经济发展,推动民营经济高质量、高层次、高水平发展的重大举措。我省“个转企”的社会保险支持政策主要包括两个方面:第一个方面:保持政策前后衔接,不增加“个转企”的制度成本。为此,我们为“个转企”企业设置了3年过渡期。在过渡期内,凡符合条件的企业均可比照个体工商户政策缴纳基本养老保险,单位缴费基数为上年度本企业全部职工缴费基数之和。第二个方面:采取更加符合企业经营实际的灵活缴费政策,确保企业用工人员的社会保险权益。在3年过渡期内,凡符合条件的企业,职工参照个体工商户雇工缴费,以当地上年度社平工资为缴费基数,在缴费比例60%至300%之间可以自由选择。

  中国日报记者:请问吉林省税务局李福才副局长,个体工商户转型升级为企业后,在享受税收优惠政策上有哪些主要变化?

  李福才:我们对现有的政策进行了梳理,只要符合条件的企业均可享受相关税收优惠政策。个体工商户转型升级为企业,在税收上主要变化有3点:一是“税种”发生了变化。由“个人所得税”变为“企业所得税”。二是在一定范围内,税负降低了。从税率上看,个体工商户适用5%—35%的超额累进税率;转型为企业后,企业所得税基本税率为25%;高新技术企业适用税率15%;小微企业在2020年12月31日前其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。因此,具备一定规模的个体工商户转型后,所得税税负是下降的。三是优惠更多了。转型后,在一定范围内,可以有机会享受更多的税收优惠。如:高新技术企业所得税优惠政策(15%)、研发费加计扣除优惠、固定资产加速折旧优惠政策等等,鼓励创新企业向纵深发展。

  新华网记者:对于个体工商户转型升级为企业,请问人民银行长春中心支行孙维仁副行长,人民银行在金融上有哪些主要支持政策?

  孙维仁:支持“个转企”是践行“两个毫不动摇”战略部署,促进民营、小微企业加快发展的重要举措。人民银行长春中心支行一直高度重视对个体工商户、私营企业及小微企业的金融支持。下一步,我们要从这样几方面入手,充分发挥职能作用,大力支持“个转企”:一是用足支小再贷款、再贴现政策。引导金融机构重点支持单户授信500万元以下的信贷需求,不断促进小微企业贷款“增量扩面”。通过加大对小微企业的贷款支持,引导增加对“个转企”企业的信贷投放。二是用好创业担保贷款政策。人民银行长春中心支行积极推行“创业担保贷款政策”,支持“双创”。对于申请创业担保贷款的个人最高贷款额为20万,而实现“个转企”后,符合贷款条件的小微企业可最高申请400万元的贷款,并可享受贴息或免担保的优惠政策。三是推动降低企业融资成本。引导金融机构对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小型微利企业包括“个转企”企业,合理进行贷款定价,贷款利率尽量少上浮。

  张树斌:

  今天的发布会的到此结束,谢谢大家的参与。