吉林省工商行政管理局

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吉林省工商和市场监管系统关于全面推进“只跑一次”改革实施方案

    更新时间:2018-03-30 15:06:26


 

为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)精神,进一步深化全省工商和市场监管系统“放管服”改革工作,提高政务服务质量与水平,助力新时代吉林全面振兴发展。结合工商行政管理职能,现就全面推进“只跑一次”改革提出如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的工作目标,充分运用“互联网+政务服务”和大数据手段,进一步优化服务流程,创新服务方式,让企业和群众少跑腿、甚至不跑腿,着力打造准入更便捷、监管更有力、服务更高效、群众更满意的工商和市场监管新形象。
二、工作目标
(一)2018年6月底前,吉林省工商办事“只跑一次”事项达到全部事项的80%以上,其中30%以上事项实现“一次不跑”。2018年底前力争实现60%以上工商办事事项“一次不跑”。
(二)2018年6月底前,推进和深化“证照分离”改革、“多证合一”改革、企业简易注销登记改革,进一步简化工商登记流程,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。
(三)2018年6月底前,建立健全市场主体准入环境评价体系。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,形成符合吉林实际、科学客观的评价体系。
三、主要任务
(一)建立“只跑一次”事项清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单,全面梳理工商办事“只跑一次”事项清单,进一步明确和规范部门办事事项,公开清单并实行动态调整。对于清单中的事项,进一步简化办事流程,细化办事指南,提高办事效率,只要申请材料齐全、符合法定要求的,全面实现“只跑一次”。符合条件的,力争实现“一次不跑”。(责任部门:企业处,配合部门:法规处、广告处、个体处、合同局;完成时限:2018年4月底前)
(二)推行“证照分离”改革。2018年3月底前代省政府起草并出台《关于在长春新区推行“证照分离”改革试点工作的方案》,明确在长春新区启动改革试点工作,下半年在全省范围内全面推行。通过暂停实施审批一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。健全完善我省“证照分离”改革信息化平台,实现部门间信息推送、实时共享。推动各部门制定“证照分离”改革后事中事后监管办法,切实减少企业办理营业执照后的审批环节,实现市场准入效率大幅提升。(责任部门:企业处,配合部门:个体处、行政审批办、信息中心;完成时限:2018年12月底前)
(三)继续推进“多证合一”改革。按照《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》要求,将国家层面的整合证照事项全部纳入我省“多证合一”改革范围。按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式,依托“多证合一”信息采集管理系统,进一步加强部门间信息共享和业务协同,使企业“只跑一次”即可办理“多证合一”,并将相关涉企证照信息全部加载在营业执照上,确保“一照一码走天下”。(责任部门:企业处,配合部门:个体处、行政审批办、信息中心;完成时限:2018年6月底前)
(四)推行工商登记全程电子化。在企业名称登记全程电子化的基础上,制定出台《吉林省工商登记全程电子化指导意见》。通过工商登记工作流程再造,依靠信息化手段优化业务流程,将工商登记服务窗口从后台移到前台,将申请渠道从单一的行政窗口扩展到互联网、移动终端、金融机构等授信网点,做到全透明、全天候24小时在线申报,真正实现企业“只跑一次”。2018年6月底前实现覆盖全省全地域、全部企业类型的核名、设立、变更、备案、注销等全部业务流程,均在工商登记全程电子化系统中实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档。(责任部门:企业处,配合部门:财审处、个体处、行政审批办公室、信息中心、档案中心;完成时限:2018年6月底前)
(五)深化“双随机一公开”监管。修订完善《全省工商系统“双随机一公开”抽查事项清单》,明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。坚持“省里抽、各级查”的原则,制定出台《2018年全省工商系统“双随机一公开”抽查计划》,各项抽查对象比例不得低于5%,3-11月组织全省工商系统开展11次“双随机一公开”抽查。健全完善“双随机一公开”综合监管平台,指导督促各级政府部门使用该平台开展抽查,不断提升抽查监管信息化水平。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作,实现计划制定、实施检查、结果录入、结果公开等环节的常态化、标准化、智能化,确保将抽查检查结果及时记于企业名下,并在公示系统上公示。牵头推进本级政府部门开展跨部门联合抽查,年度随机抽查次数要达到该年度总抽查次数10%以上(责任部门:企业处,配合部门:公平交易处、消保处、市场处、广告处、个体处、商标局、企管局、合同局、信息中心;完成时限:2018年10月底前)
(六)加强市场主体信用监管。健全完善国家企业信用信息公示系统(吉林),继续加大企业信息归集公示力度,实现涉企信息全方位归集和公示,确保工商登记和行政处罚信息公示率均达到100%。充分发挥企业信用信息公示全国“一张网”作用,继续优化面向社会公众的信息公示服务,推动政府部门依托该系统开展协同监管和联合惩戒,基本实现市场主体“信用档案”集中于一网,市场主体“信用信息”公示于一网,市场主体“失信惩戒”联动于一网。(责任部门:企业处,配合部门:公平交易处、消保处、市场处、广告处、个体处、商标局、稽查总队、企管局、合同局、信息中心;完成时限:2018年10月底前)
(七)将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台接入吉林政务服务网。按照《“互联网+政务服务”技术体积建设指南》和省数据对接技术标准,对企业名称登记电子化系统、“多证合一”系统、“双随机一公开”综合监管平台进行适应性 改造,建成工商登记全程电子化系统,并完成与吉林政务服务网数据对接,实现企业信息同源、共享利用。(牵头部门:信息中心,配合部门:企业处、财审处;完成时限:2018年10月底前)
(八)开展简化开办和注销企业指数评价。牵头建立市场准入环境指数评价体系,对办事时间、办事流程、办事成本进行综合分析,探索形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系。2018年8月开始每季度向社会公开发布。对排名靠后的单位进行约谈,督促各地对标先进、找准差距、补齐短板。(责任部门:企业处,配合部门:个体处、信息中心;完成时限:2018年8月底前)
四、保障措施
(一)加强组织领导。“只跑一次”改革是转变职能、优化服务,激发经济社会发展活力的重要举措。各级工商和市场监管部门要高度重视,切实把这项工作列入重要议事日程,明确责任主体,细化责任分工,确保上下一盘棋。省工商局成立“只跑一次”改革工作领导小组,由局主要领导任组长、班子成员任副组长,相关处室主要负责人为成员,全面负责工商和市场监管系统“只跑一次”改革重大问题的研究部署、顶层设计和统筹推进。领导小组办公室设在企业处,负责各项具体事务的组织协调和落实工作。各级工商和市场监管部门也要成立相应机构,制定本单位贯彻实施方案,4月中旬前报省局企业处。
(二)加强督查检查。加强对全省工商和市场监管系统“只跑一次”改革工作的督促指导,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。定期组织开展专项督查活动,及时总结经验,督促改进工作,并将“只跑一次”改革工作纳入2018年度市州局目标责任考核指标。各级工商和市场监管部门也要建立相应工作考核制度,纳入相关考核体系,加大考核权重,列入重点督查事项 
(三)加强宣传培训。加强“只跑一次”改革业务培训,提高工作的服务意识和办事效率。充分利用各类报纸、电视、互联网媒体广泛宣传工商和市场监管部门“只跑一次”改革,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

(四)开展改革评估。采取在门户网站、微信公众平台开辟“只跑一次”改革专栏等方式,适时发布改革相关信息,听取企业和办事群众对本部门“只跑一次”改革的意见建议。可以根据工作需要,委托第三方评估机构对工商和市场监管部门“只跑一次”改革开展情况进行评估,及时解决存在的问题。