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吉林省工商行政管理局关于进一步加强工商和市场监管理论研究工作的实施意见

    更新时间:2018-10-16 16:01:40


吉林省工商行政管理局

关于进一步加强工商和市场监管理论

研究工作的实施意见

 

、州、长白山工商局,梅河口、公主岭市市场监督管理局,各县(市、区)市场监督管理局、城区工商分局,省局机关各处室、直属局(总队)、事业单位:

为进一步加强工商和市场监管理论研究工作,充分发挥市场监管理论对监管实践的引领作用,调动市场监管理论创新的积极性,打造一支市场监管理论研究过硬队伍,提出如下实施意见:

一、提高思想认识,充分认清工商和市场监管理论研究的重要性

(一)要充分认清只有理论上坚定,政治上才能更坚定。没有正确的理论指导,不可能站得高、看得远,不可能做到行动坚决有力。要坚持正确的政治方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定“放管服”改革和推进商事制度改革,走中国特色社会主义发展道路,确保市场监管理论学习和研究不跑偏、不迷路。真正把习近平新时代中国特色社会主义思想结合强化市场监管工作的需要学深悟透,用以武装头脑、指导实践、推动工作,更好把握新时代市场监管的新方位新使命,努力开创市场监管事业发展新局面。

(二)要充分认清实践发展永无止境,理论研究永无止境。新时代市场监管事业前景广阔,理论学习和理论研究工作也大有可为。新时代新体制新职能,做好市场监管工作必须着力加强理论学习和研究,要坚持问题导向,紧紧围绕如何履行新时代市场监管的新使命开展学习与研究,就如何加强和改进市场监管工作薄弱环节和不足之处,如何彰显我省“放管服”改革成果、商事制度改革成效和探索新体制下市场监管新思路新方法等重大理论实践问题开展研究,使市场理论研究工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(三)要充分认清创新是理论研究的精髓,理论创新是最重要的创新。吉林省工商和市场监管的发展实践证明,只有加强理论研究、理论创新,深刻认识市场监管、行政执法的规律,不断破解市场监管工作中的难题,才能使市场监管事业不断发展。理论研究水平的高低直接影响市场监管水平的高低,关系到市场监管事业改革发展全局。工商和市场监管干部必须站在时代的高度,不断深化新形势下市场监管职能的新认识,进一步把握市场监管规律,改革监管方式,拓展监管领域,破解监管难题,推进履职到位。总结基层成功经验,进行理论提升,形成制度加以推广,更好地提升监管效能。这些都需要我们进一步加强理论研究,不断推进市场监管理论创新。

二、明确目标任务,准确把握理论研究的重点领域和内容

(一)明确理论研究工作的总体目标。全省工商和市场监管理论研究工作的总体目标是:立足吉林省市场监管和执法实践,以理论宣传研究部门为主体,以业务处室和市(州)局、县(市、区)局为支撑,以优秀研究人才为骨干,以应用对策研究和专业理论研究为主线,以推广各级市场监管成功经验为重点。建立研究职责更加明确、机制运行更加顺畅,激励措施更加有效的理论研究工作体系。打造一支政治强、业务精、作风实的理论研究队伍。使理论研究在促进我省市场监管事业改革,服务吉林经济振兴、社会充分发展方面发挥更大的作用。

(二)深化“放管服”市场监管改革理论研究。适应我国经济高质量发展的新要求,全国建立了新的市场监管体制,对监管职能进行了全面调整整合,这都给理论研究工作提出了新课题,加强市场监管理论研究是对大市场、全链条、多领域、全品种监管规律性认识的需要,市场监管核心是监管,目标是发展,宗旨是服务,手段是执法,基本要求是依法行政,根本依据是“放管服”改革。要从市场监管事业长远发展的战略高度,深入研究“放管服”改革的科学内涵和重要意义,加速推进的有效措施和方法,围绕“放管服”理论研究,进一步推进商事制度改革取得实效,结合吉林市场监管的创新实践,及时归纳提炼、诠释论证监管工作在进行“放管服”改革中的新思路、新措施和新经验,不断升华“放管服”改革的理论成果。

(三)紧密结合市场监管基本职能和业务工作,深入开展应用性强的专业理论研究。省局各处室要紧密结合市场监管基本职能和业务工作,加强对各自专业领域知识的学习,深入开展专业理论研究。要立足服务吉林经济振兴,社会充分发展,着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度,建立健全统一高效、便利快捷的商事登记制度,推动“个转企”各项举措落地,促进我省市场主体结构的加速升级优化;立足大市场全方位监管,着力研究大市场、全链条、多领域、全品种商品质量现代监管新模式新方法,推进市场监管信息化大数据监管体系的建立和完善;立足新体制融合提效,着力研究对市场主体从准入、经营到注销全过程监管,着力研究商品与服务从生产提供到最终消费全流程监管的新举措;立足实施商标品牌战略。着力研究精准培育、分类指导,探索开展商标品牌创新创业基地建设;立足加强对违法行为的查处,着力研究市场主体违法行为的类型、特点、表现形式,完善监管执法体制机制,大力推动举报奖励机制有效实施,着力研究事中事后监管和“双随机一公开”的有效方法,提升监管执法效能;立足强化消费维权,着力研究提高维权水平的措施、手段、方法及法律程序,积极推动“放心消费在吉林”的创建工作;立足推进依法行政,着力研究行政执法标准和程序,努力营造公平公正的市场竞争环境;立足锻炼干部队伍,着力研究市场监管专家型人才、复合型人才的培养机制和途径,积极推动工商和市场监管干部队伍建设。

(四)紧密结合辖区特点,深入开展应用对策研究。各市、州,县(市、区)局要围绕如何促进辖区经济振兴和发展,加强现实问题的应用对策研究,解决辖区存在的重点问题,拓展服务领域,提高服务效能。针对市场监管实践中遇到的共性问题,要从管理创新的角度,开展课题研究提出创新性举措,并在实践中加以应用,形成工作创新成果。要结合本地实际,从发挥市场监管职能服务地方经济社会发展的角度,向地方党委政府提出工作对策建议,争取领导支持并付诸实施,形成有效的工作机制或举措。省局各处室要深入基层,及时发现、总结和提炼基层的成功经验,并将其固化上升到制度法规层面加以推广。

(五)重视研究成果的应用。理论研究的目的是指导实践、服务实践。提高理论研究质量是研究成果应用的基础。各级领导要重视呈报的理论研究成果,从中汲取有益的观点认识、意见建议,运用于各项决策中,运用于解决影响和制约规范市场秩序的突出问题中,以促进市场监管能力的不断提升。

三、强化组织保障,努力构建充满生机和活力的理论研究机制

(一)整合研究力量,优化研究资源。省工商学会要充分发挥自身优势,积极做好领导交办的研究课题,重点开展综合性、现实性、前瞻性问题的研究。制订工商学会年度理论研究计划,组织系统内开展理论研究,通过协调各市(州)、县(市、区)局实现全系统理论研究力量的整合。加强与业务部门、与高校等社会研究机构的沟通合作,发挥“外脑”智库作用,与专家学者广泛联系,在系统内外聘请兼职特约研究员,各市州都要建立自己的理论专家库,为专业理论研究提供智力支持。

(二)选准重点课题,完善管理制度。紧紧围绕中心工作,热点难点问题,确定重点研究项目,力争产生一批高水平的理论研究成果。要完善课题申报、课题认领、课题分派相结合的重点课题管理制度,形成以课题项目为纽带,以课题负责人为牵头人的研究机制。

(三)建立评价体系,完善激励机制。按照公正、透明、竞争的原则,完善课题项目的评审,探索建立系统内外相结合的课题项目评价体系。完善理论研究成果表彰奖励制度,各级局要将参与理论研讨、完成理论研究情况,以及研究成果转化情况等纳入年度重点工作,充分调动广大干部参与理论研究的积极性,促进理论研究成果的运用和转化。支持工商学会建立理论研究奖励制度,对有突出贡献的课题研究成果给予奖励。

(四)加强理论学习,注重能力培训。采取线上与线下相结合的方式,开设各级市场监督管理网校,在自学和集中学习的基础上,组织理论骨干开展网上学习,网上培训;采取理论学习与工作实践相结合的方式,将有一定理论研究能力的干部组成学习小组,定期开展学习、培训和交流,在实践中发现和培养政治业务素质高、理论研究能力强、锐意进取的理论研究人才;采取走出去与引进来的方式,鼓励支持理论骨干参加各级党校学习、总局各类培训和对口省份经验交流,邀请省内外知名专家学者授课,使干部在理论研究的实践中得到锻炼和提高,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的市场监管理论研究干部队伍,

(五)开展学术交流,发挥平台作用。要围绕重点课题项目,组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动。继续畅通向国家市场监管总局、中国市场监督管理学会主办刊物推荐研究成果的渠道,力争刊发更多反映吉林市场监管工作亮点特色的研究成果,提升在系统内的影响力。切实提高“一报一刊”《市场监管业务常用词条》的编刊质量,发挥好政策解读、理论引导、基础知识辅导作用,把省局“一报一刊”、吉林工商网办成全省工商系统工作部署的宣传平台、理论研究成果的展示平台、解决难点热点问题的交流平台。让《工商和市场监管业务常用词条》成为工商干部学习业务知识、研究理论的重要读物。做好国家市场监管总局“两报两刊”征订工作,发挥市场监管理论指导作用。

(六)加强学会建设,提供组织保障。工商学会工作是工商和市场监管工作的重要组成部分。全系统各级机关要高度重视工商学会工作,切实履行业务主管单位的责任,指导学会开展好工作,完善社会团体法人登记手续。要将工商学会作为重要的理论研究机构加以建设,在人力、财力、物力方面给予支持。工商学会要增强责任意识和服务意识,积极承担局领导或上级部门下达的理论研究任务。根据全局中心工作或市场监管中的热点难点问题,主动开展理论研究,积极协助业务部门开展专业理论研究。要主动收集整理兄弟单位的成功经验做法,报局领导在决策时参考。主动向上级部门或相关刊物推荐优秀理论研究成果,扩大影响,促进研究成果共享。

 

 

 

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20181012