吉林省工商行政管理局

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吉林省工商局关于印发开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动实施方案的通知

    更新时间:2018-04-11 01:35:44


吉林省工商局关于印发

开展“双联双问四满意 聚焦振兴促发展”

活动实施方案的通知

 

各市、州、长白山工商局,梅河口、公主岭市市场监督管理局,省局机关各处室、直属局(总队)、事业单位:

现将《开展“双联双问四满意 聚焦振兴促发展”活动实施方案》予以印发,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

                         吉林省工商行政管理局

                             2018410

 

 

开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”

       活动实施方案

 

为贯彻落实党的十九大精神,落实习近平总书记提出的“谋实招、讲实话、办实事、求实效”等重要指示精神,充分发挥工商部门服务全省新一轮振兴发展、高质量发展和服务经济转型升级过程中的独特作用,千方百计服务各类市场主体,确保中央和省委、省政府决策部署及各项任务目标落到实处,根据省政府2018年“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案要求,结合工商工作实际,经省局党组研究,决定在省局机关开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动。现制定如下方案:

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府部署,立足高质量发展,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,主动联系市场主体、联系群众,问需于企,问计于民,把各类企业、个体工商户、农民专业合作社和消费者四类主体和服务对象满不满意作为各项工作的落脚点,聚焦振兴、聚力发展,在全省改革发展大局中找准工商机关的地位和作用,找问题、补短板、改作风、提质量,进一步解放思想、全力服务,争先进位,主动作为,努力营造苦干实干、奋力拼搏、奋斗进取的浓厚干事创业氛围,确保中央和省委、省政府决策部署落地生根、开花结果,不断提高各类市场主体和消费者的获得感。

(二)基本原则。

1.坚持解放思想。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想精髓,进一步学习对标先进,打牢“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”和“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动的思想理论基础。在省局机关倡导团结一心、苦干实干、持续发力、全力攻坚的工作氛围,进一步解放思想,聚焦振兴、聚力发展,破解阻碍发展的制约因素,推动高质量发展。

2.坚持科学谋划。坚持党组统筹,领导带头,广泛动员,周密计划,认真实施,确保活动行动快、见实效。同时把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节,在调查研究中谋划工作,紧密结合吉林振兴发展和工商工作实际,提出具有科学性、针对性、操作性的“暖企惠民”措施和政策,确保取得实实在在的成效。

3.坚持聚焦重点。围绕党的十九大精神和习近平总书记对政府工作的重要指示,国家一系列重要会议要求,年初以来省委、省政府作出的一系列重要决策部署,特别是政府工作报告重点任务,省政府常务会议、党组会议确定事项,省政府各项工作安排、批示和要求,以及省局党组确定的4个工作关键点和41项重点工作任务,聚焦振兴、聚力发展,加强调查研究和检查协调力度,推动各项决策部署落实到位。

4.坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为重点,精准查找在贯彻落实中央和省委、省政府决策部署、重点工作推进过程中存在的问题。对发现的问题深入研究,实行闭环式处理,做到清单式交办、销号式管理,确保事事有结果、件件有交代。

5.坚持群众满意。按照心系企业、情系群众,干在实处,走在前列的要求,通过现场走访、组织专题座谈会等方式带头深入基层,走访市场主体、服务对象,帮助基层和市场主体解决问题。同时,把四类主体满不满意作为出发点和落脚点,用群众满意度检验工作成效,做到群众不满意的问题绝不放过,切实改进工作作风,真正取得干部改作风、市场主体得实惠、群众能满意、社会真欢迎的“叠加”效应。

6.坚持常态常效。以“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”和“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动为契机,以督查考核为手段,强化狠抓落实的导向,注重一以贯之、持之以恒抓落实,注重突出细节、环环相扣抓落实,注重健全完善机制、形成长效,久久为功抓落实。

(三)主要目标。

以“双联双问四满意 聚焦振兴促发展”活动为引领,以营造一流的创业创新营商环境为目标,以降低制度性交易成本为努力方向,以项目化实施为主要手段,主动融入全省振兴发展大局,进一步简政放权、放管结合、优化服务,将“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”各项工作落到实处,在省直机关走在前列。同时充分调动工商行政管理各方面工作职能作用,通过各项行动的开展,及时全面掌握了解市场主体和群众所思所想所盼,切实帮助解决关心的突出问题,为联系和走访的4类主体和群众提供力所能及的帮助。引导干部队伍集中精力破难题,心无旁骛抓落实,带动服务发展、商事制度改革、市场监管、消费维权、党的建设等工作全面提质增效,不断提高企业和创业群众的获得感。一是大兴调查研究、务实重行之风,开展政策研究,拿出务实管用的“暖企惠民”制度政策,营造干事创业氛围。二是确保中央和省委、省政府决策部署及各项任务目标落到实处。三是增强干部队伍服务发展意识、科学决策意识,进一步创新服务举措,转变工作作风。四是实现“五个一”,即收集一批社情民意、化解一批矛盾问题、催生一批市场主体、总结一批基层典型、完善一批政策措施。

二、重点任务

重点抓好“10项行动”。

(一)“双联双问大走访大调研”行动。一是局领导带头访。局领导班子成员按照“10个地区家家到”“重点项目户户访”的要求,分头带领分管条线负责同志赴各地区、各大项目企业调研,了解基层工作和企业生产经营中遇到的困难和问题。二是处室专题访。由各业务处室牵头,采取省市联动组织、网站发布信息、市场主体自主报名的方式,召开各级各类专题座谈会征集意见建议。三是党员领导干部集中访。以支部为单位开展“双联双问”走访调研活动。

时间安排:走访调研活动集中在46月,贯穿全年。省局领导同志一般安排周二至周四到基层调研,每月开展34次专题调研,全年调研天数不少于30天。

具体要求:(1)要确保覆盖面,每位局领导至少召开14类主体参加的全省性专题征集意见座谈会,至少走访2个地区局,至少走访联系5个全省10亿元以上大项目单位,确保走访调研对象看得见人、握得着手;(2)要形成走访调研成果,每位局领导同志组织起草12篇高质量调研报告,亲自抓23项重大政策措施的谋划工作,跟踪解决34个突出问题;(3)每个业务处室结合本职业务至少与地区局组织一次专题座谈会征集意见建议,形成1份专题报告和1份意见建议清单;(4)每位党员领导干部至少走访1户重点市场主体,联系市场主体不少于5户,征求消费者意见不少于10位,至少形成1份工作报告;(5)要严格执行中央八项规定及实施细则精神,轻车简从,规范出行。

责任人及责任处室:各位局领导分别负责,办公室牵头、机关各相关处室单位配合。

(二)“对标先进,解放思想,真抓实干”大讨论行动。局主要领导带队到对口合作省份浙江考察调研,全面学习浙江省局先进思想理念和工作经验,签订对口合作备忘录。每位局领导结合分管条线工作,带队到全国先进省市专题学习考察,并形成调研报告。在省局机关以支部为单位开展大讨论活动,在此基础上,以局党组理论中心组学习会的形式进一步深入开展讨论,全面对标先进,解放思想,深入查找自身存在的差距和不足,切实推进工作。

时间安排:前期各位局领导考察调研活动集中在4月下旬至5月中旬;5月下旬在机关开展大讨论活动;6月上旬召开党组理论中心组学习会。

具体要求:(1)每位局领导结合分管工作,至少选择一个先进省市进行考察学习,并形成考察学习报告;(2)每位局领导要通过考察学习,提出可学习借鉴的23项先进省市经验模式,确保接地气、能推广;(3)每位局领导要结合考察学习,深入思考,撰写“对标先进,解放思想,真抓实干”大讨论理论中心组发言提纲,力争对出效果、对出精准、对出需要真正解决的问题。

责任人及责任处室:各位局领导分别负责,办公室、机关党委牵头、机关各相关处室单位配合。

(三)“只跑一次大升级,开办企业再提速”行动。全面落实“只跑一次”改革任务部署,建立改革任务台账,明确时间表和路线图。加强“只跑一次”改革督查检查,定期组织开展专项督查活动,及时总结经验,督促改革工作。开展“只跑一次”改革问效评估。

时间安排:“只跑一次”改革行动安排在3月至10月。

具体要求:(1)成立由省局主要领导为组长,其他局领导为副组长,相关处室负责人为成员的“只跑一次”改革工作领导小组;(2)对于“只跑一次”改革清单中的事项,各相关处室要进一步简化办事流程,细化办事指南,只要申请材料齐全,符合法定要求的,全面实行“只跑一次”;(3)各相关处室每月末要对全省系统“只跑一次”改革推进情况进行调度,并形成专题报告;(4)各相关处室每双月要深入12个地区对“只跑一次”改革进行实地调研,并形成专题调研报告,10月底由企业处汇总后报省政府协调办;(5)各有关处室每季度要对“只跑一次”改革面向企业和群众进行回访,切实提高群众满意度。

责任人及责任处室:分管局领导负责,企业处牵头,相关处室配合。

(四)改革“回头看”“再出发”行动。开展商事制度改革落实情况大督查,对拒不执行、选择性执行、变通执行改革政策的单位和个人严肃问责,在全省范围内通报批评。开展商事制度改革大整改,查找改革中存在的突出问题和薄弱环节,逐一进行整改。开展简化开办和注销企业指数评价,量化评估我省市场准入环境,精准打通企业开办和注销环节的痛点、堵点,实现商事制度改革再升级、再出发。

时间安排:4月印发关于开展商事制度改革“回头看”工作的通知;71日起启动第二批“多证合一”改革;从8月开始,定期通报全省各地区简化开办和注销企业指数; 12月底前全面实施“证照分离”改革。

具体要求:(1)对照2014年以来国家和我省出台的各项商事制度改革措施,量化检查指标,细化检查要求;(2)通过信息化技术手段远程查询、现场明察暗访等方式,不定期抽查各地在企业名称核准、企业设立、变更和注销登记中是否存在违规核准、应核未核、超期办理等现象;(3)在原有工作基础上再整合22个涉企证照,实现“五十四证合一”。

责任人及责任处室:分管局领导负责,企业处牵头,个体处、行政审批办、企管局、信息中心配合。

(五)“全面推行证照分离改革,破解准入不准营”行动。落实《关于在长春新区开展“证照分离”改革试点工作的实施方案》,清理规范各类许可,建立“证照分离”事项登记指导目录,依托长春新区基础条件和创新创业优势,在长春新区启动改革试点工作。做好试点改革成果跟踪评估,推动各部门建立事中事后监管细则和信息归集共享,形成可复制推广的经验,在全省范围内全覆盖推广,着力破解“准入不准营”难题,打通企业进入市场“最后一公里”,实现激发市场活力、监管高效有序的目标。

时间安排:3月底前梳理“证照分离”审批事项,制定“证照分离”改革试点审批事项目录;4月中旬出台《关于在长春新区推行“证照分离”改革试点工作的实施方案》,开展“证照分离”改革试点;4月底前督促各部门制定“证照分离”改革事中事后监管办法;下半年抓好试点改革成果跟踪评估,在全省范围内复制推广。

具体要求:(1)根据长春新区试点改革情况,客观评价“证照分离”改革在方便企业、规范市场秩序、促进经济发展方面的成效;(2)建立工作协调机制,强化反馈信息归集和公示,推动工商部门和审批部门、行业主管部门之间信息互联互通。(3推动各部门落实监管职责,建立事中事后监管细则,实现审批与监管的无缝衔接。

责任人及责任处室:分管局领导,企业处牵头、个体处、审批办、信息中心配合。

(六)“放心消费在吉林”创建行动。充分发挥政府主导和消费者权益保护工作联席会议机制作用,紧密围绕与消费者利益密切相关、消费者投诉举报比较集中、社会关注度高的行业和单位,以重点区域和薄弱环节为切入点,依托开展“商品质量提升”“服务领域维权”“品牌消费培育” “食品安全保障”“诚信吉林旅游”“金融安全消费”“公共服务规范”“消费价格放心”8项行动,引导经营者积极参与放心消费创建活动,年底前在每个县(市、区)分别创建8个放心消费示范单位(店、企业),努力优化消费环境,让人民群众安全放心消费,有更多的获得感。

时间安排:4月制作完成“放心消费在吉林”宣传画、公益广告宣传片,并成立由分管局长带队的调研组到开展创建活动经验成熟、成果突出的省市进行学习考察;5-6月分别组织召开吉林省消费者权益保护工作联席会议和全省系统现场会;7-9月遴选省市县三级放心消费示范单位;10-11月对遴选的创建单位进行考核验收并命名。

具体要求:(1)在各级电视媒体滚动播放“放心消费在吉林”公益广告宣传片,努力营造浓厚的创建氛围;(2)制定切实可行的调研方案,有针对性的考察学习省外先进经验,为我省创建工作提供借鉴;(3)充分总结和推广试点经验,会同联席会议各成员单位全面推进创建活动。(4)遴选县级放心消费示范单位的数量,每个县(市、区)不得少于8家。(5)严格按照创建标准进行考核验收,通过考核验收的,以各级创建办的名义分别对省市县三级放心消费示范单位进行命名。

责任人及责任处室:分管局领导负责,消保处牵头、各相关处室配合。

(七)“运用抵质押、登记职能助企融资”行动。发挥动产抵押登记、股权质押登记、商标专用权质押登记助企融资职能,以服务中小微企业、新兴企业、涉农企业经济发展为重点,不限区域不限层级积极组织银企融资对接活动,做好为企业融资服务工作。

时间安排:4月制定下发《2018年度助企融资方案》,各级局按照省局方案要求进一步部署落实,积极组织银企对接活动,5月至10月份适时分层次、分类别、有针对性地举行银企对接。

具体要求:(1)各类办事服务窗口要放置融资宣传单、融资服务联系卡、融资知识手册;(2)为企业提供便利的抵(质)押登记条件,对办理动产抵(质)押登记落实“即时办理”制度,实现“只跑一次”;(3)以各市州为统计单位,年内组织银企对接活动不少于1次,力争实现助企融资数额与去年持平;(4)联合省直相关部门共同组织助企融资服务活动。

责任人及责任处室:分管局领导负责,合同局牵头、企业处、商标局配合。

(八)“培育百件商标,服务百家企业”行动。以科技创新型企业、地理标志商标单位、出口企业、产业园区、驰名著名商标企业为重点,针对企业实际情况开展商标行政指导服务。举办全省系统地理标志商标精准扶贫现场经验交流会,推广典型经验和做法。举办马德里商标国际注册知识培训班,培训出口企业100户,引导企业增强商标国际注册和海外维权意识和能力。总结推广各地落实基层商标联络员制度、推进行业区域品牌建设、指导商标国际注册,以及推动商标品牌建设的创新思路和做法。

时间安排:6月至10月。

具体要求:(1)制定走访的100户企业清单,为指导其培育和使用商标打下基础;(2)分管局领导带头走访10户企业,为培训班授课或做动员讲话1次;(3)商标局负责人为企业授课1次,开展面对面指导35次;(4)商标局成立调研组对基层局开展调研,形成专题调研报告1份。

责任人及责任处室:分管局领导负责,商标局具体落实。

(九)“强化党性锻炼,爱心助力扶贫”结对帮扶行动。各结对支部在工作中要按照“缺什么、帮什么、补什么”的原则,坚持“四个联系”、“五个帮送”,定期对帮扶对象进行走访,不定期通过电话等形式询问困难群众的生活困难,全面掌握帮扶对象家庭情况、致贫原因,制定切实可行的脱贫办法。结对支部要积极帮助驻村干部夯实完善扶贫的基础资料整理、走访等工作,结合工作职能为贫困群众建言献计,同时把结对帮扶做法加以总结。通过每一次的走访慰问,把党的温暖送给困难群众,树立党组织为民服务的良好形象,帮助困难群众加快奔小康的步伐。

时间安排:5月份实施各支部赴村帮扶工作,每月派2-3个支部,每支部选派1-2人,开展为期一周的进村帮扶工作,确保全年每个支部入户1次以上。

具体要求:(1)要精准对接。每次赴村帮扶,都要针对问题,办1-2件实事;(2)要职能对接。各支部在结对帮扶活动中要注重发挥本处室单位职能优势,与贫困户一起研究长效脱贫措施,至少做一件实事或形成1项特色做法;(3)要情感对接。把结对帮扶作为“不忘初心,牢记使命”主题教育的重要举措,加强革命传统教育和艰苦奋斗教育,密切同人民群众的感情,实现既把党的温暖送到贫困户,又强化党性教育的目的。

责任人及责任处室:各位局领导分别负责,机关党委牵头,机关各党支部配合。

(十)兑现承诺,集中攻坚行动。对联系走访、考察调研及座谈中了解到的问题集中梳理,实行闭环式处理,做到清单式交办、销号式管理,一个月内将问题办理情况向企业反馈并在网上“晒单”。对疑难问题、需要出台政策予以明确才能解决的问题,深入研究,于年底前兑现承诺,对于研究论证后确实不能帮助解决的问题,说明理由,及时回复,确保事事有结果、件件有交代。

时间安排:从5月份开始,每月倒数第2个工作日集中梳理问题建议,下月初集中回复。12月,汇总全年问题建议并“回头看”,集中解决并回复疑难问题。

具体要求:(1)各位局领导分管处室每月汇总问题清单,并提出交办建议,由办公室统一分办督办;(2)各位局领导要牵头负责,定期听取分管处室工作汇报,组织研究疑难问题,并提出解决意见;(3)出台政策措施要充分研究论证,借鉴先进省市经验做法,并经局党组会议或局长办公会议审议。

责任人及责任处室:各位局领导分别负责,办公室牵头、各相关处室配合。

三、保障措施

抓好“双联双问四满意 聚焦振兴促发展”活动,是落实省政府“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案的重要举措,是对各处室单位和每位党员干部工作能力、落实水平和作风建设的集中检验。机关各处室要高度重视,加强领导,采取有力措施,确保取得实效。

(一)加强领导、全面推开。省局将成立“双联双问四满意 聚焦振兴促发展”活动领导小组,将活动纳入重要日程,由局主要领导任组长,各位分管局领导任副组长,由局办公室统筹安排调度,牵头处室具体推进。各位局领导对分管条线的工作负领导责任,要带头抓好落实,明确推进时序,及时指导,强力推动,率领具体处室和人员苦干实干、干出实效。各地区局要积极配合做好联系、走访、调研和召开座谈会征求意见等工作。机关各处室单位既要按照各自的分工抓好责任落实,尽快制定本处室开展活动的详细计划,又要加强协同配合,构建以上率下、全员参与、协调联动、层层落实的工作格式,推动本处室单位所有党员干部都投入到活动中去,都能够真正走进基层,走进服务对象,帮助解决实际问题。

(二)加强统筹、注重实效。要执行报告制度,各位局领导要全面掌握所承担任务的落实进度,每季度向局党组报告一次进展情况。机关各处室单位负责人要将工作推进中遇到的重要事项、重要问题及时报告分管局领导,由分管局领导提交局党组会议讨论研究,党组每季度召开一次专题会议推动工作任务落实。要注重结合,把省政府“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”和省局“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动有关要求结合起来,与年初省局党组重点工作任务结合起来,统筹兼顾,做到月月有重点、周周有安排、天天有行动,确保各项工作有条不紊。同时要力戒形式主义,不搞花架子,不搞蜻蜓点水,沉下心来摸实情、俯下身子办实事,注重实际效果。

(三)突出重点、深入宣传。充分利用传统媒体和新媒体,以及省局“一报一刊”和“两微一网”,大力宣传省政府“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动和省局“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动开展情况,及时宣传报道活动开展动态和成效,在省局机关营造崇尚实干、勇于担当、狠抓落实的氛围,在全社会营造拼搏奋斗,争先升位的氛围。同时要深入挖掘、大力宣传活动中的先进典型,充分发挥正面典型的引导和激励作用,新鲜经验和成功做法,以点带面,推动全局。对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的,总结推广经验,予以表扬;对不作为、慢作为、推诿扯皮的进行通报批评。

 

 

 

(四)加大督查、强化考评。建立健全重点工作每月跟进、季度督查、全年总结的督查制度,对重点工作、重点任务、重点目标,按照工作要求、时间节点、完成标准,一项一项重点督查,一项一项抓好落实。要把“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动推进和完成情况作为年度考核的重要参考。把严格管理干部和热情关心干部结合起来,研究建立容错纠错机制,切实做到“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,营造敢于担当、干事创业的政治生态。