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全省工商和市场监管系统关于贯彻落实“抓环境、抓项目、抓落实”要求支持服务大项目和重点企业发展的实施意见

    更新时间:2018-03-07 14:50:01

 

 

全省工商和市场监管系统关于

贯彻落实“抓环境、抓项目、抓落实”要求支持服务大项目和重点企业发展的

实施意见

 

各市、州、长白山工商局,梅河口、公主岭市市场监督管理局,各县(市、区)市场监督管理局,城区工商分局,省局各有关处室、直属局:

为深入贯彻落实党的十九大精神,根据省第十一次党代会、全省经济工作会议及全省“三抓”大会安排部署,按照省政府下发《全面推进“只跑一次”改革实施方案》(吉政发〔20186号)要求,坚持目标导向、问题导向、群众导向和效果导向,持续深化商事制度改革,全面推行工商办事“只跑一次”改革,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,更好推动我省大项目和重点企业健康发展,加快推进吉林老工业基地全面振兴,立足工商行政管理职能,提出如下意见。

一、以抓环境为核心,助推营商环境取得新改善

(一)推行“证照分离”改革,解决“准入不准营”难题。按照党中央、国务院和省委、省政府有关部署,逐步推行“证照分离”改革。通过取消一批、备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。健全完善信息共享平台,切实减少大项目和重点企业办理营业执照后的审批环节,实现市场准入效率大幅提升

(二)继续推进“多证合一”改革,解决“证照数量多程序繁”问题。按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式,依托“多证合一”信息采集管理系统,进一步加强部门间信息共享和业务协同,大项目和重点企业“只跑一次”即可办理“多证合一”,并将相关涉企证照信息全部加载在营业执照上,确保“一照一码走天下”。

(三)全面推行工商登记“只跑一次”改革,解决企业多次往返奔波问题。全面落实20174月印发的《吉林省工商办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》,20186月底前实现工商部门80%以上登记事项“只跑一次”,其中30%以上登记事项实现“一次不跑”。充分运用“互联网+”手段,全面推行工商登记全程电子化,强化电子营业执照的管理和应用,做到“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”,实现大项目和重点企业办理工商登记“无纸化、无介质、零见面”的目标

(四)全面改革企业名称登记制度,解决企业“出生容易起名难”问题。全面开放企业名称数据库,凡是法律法规没有明确禁止的企业名称,申请人均可根据需要自主选择、自主申报。全面推行企业名称全程电子化登记,将企业名称预先核准时间压缩至1个工作日,为大项目和重点企业顺利落地提供便利。

(五)开展企业注销登记改革,解决企业“入市容易退市难”问题对已领取营业执照、但未开业或无债权债务的重点企业实行简易注销登记。将企业通过媒体发布注销公告改为通过国家企业信用信息公示系统发布,将注销公告45天压缩为15个工作日,取消清算组成员备案环节,实现企业办理注销登记时间压缩50%以上。

(六)推进“双随机一公开”监管全覆盖,解决“检查任性”问题。2017年底初步实现“双随机一公开”全覆盖基础上,健全完善“双随机一公开”综合监管平台,探索开展跨部门联合检查,做到“一次会诊、全面体检”,最大限度减少对大项目和重点企业的干扰

(七)积极推行行政指导制度,对轻微违法行为实行“首违不罚”。通过行政建议、行政约谈、行政告诫等手段,引导大项目和重点企业诚信守法经营。对大项目和重点企业首次轻微违法行为、未产生严重后果的,以教育规范为主,不给予行政处罚。

(八)依法保障大项目和重点企业合法权益,营造良好公平竞争市场环境。进一步加强对企业名称权、商业秘密、股权、合同债权等权益的行政保护,及时依法查处侵犯企业合法权益的行为。严厉打击制售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假违法广告、合同欺诈、商业贿赂、混淆仿冒等各种经济违法行为,为大项目和重点企业营造公平竞争的市场环境。

二、以抓项目为重点,助推项目建设取得新成效

(九)实行大项目和重点企业“局长经办制”。建立 “局长直接督办、分管领导经办、业务部门具体承办”三级责任机制。凡涉及到工商和市场监管部门业务的重点企业和重点项目,一律开设“特别通道”,建立一对一联系制度,做到责任到人、服务到位,确保重大项目和重点企业在最短时间落地生根、快速发展。

(十)开展大项目和重点企业“事前介入式”服务。积极与政府大项目建设主管部门沟通联系,第一时间掌握拟在本地落户的大项目和重点企业的基本情况。依据工商和市场监管职能,指派专人主动参与、提前介入项目筹建,完善相关手续,一次性告知注册登记流程和所需材料,对符合规定的直接转入登记环节,对申请材料不齐全或不符合法定形式的,一次性告知企业所缺材料并补齐补正,切实提高办事效率。

(十一)推行大项目和重点企业“容缺预审”服务。进一步简化大项目和重点企业登记提交材料及程序,只要不涉及前置许可审批事项和人身健康、公共安全、安全生产的行业,允许申请人在主要登记材料齐全、未出现实质性错误、不影响登记效力及登记事项录入情况且符合法定形式的,经申请人出具限期补齐的承诺书后,先行核发营业执照。由颁发营业执照的登记机关负责跟踪服务,帮助大项目和重点企业及时完善相关手续,合法规范经营。

(十二)为大项目和重点企业发展提供全方位信息服务。充分发挥工商部门“国家经济户籍库”作用,定期发布市场主体服务与监管大数据分析报告,为大项目和重点企业发展提供有价值的参考。要利用门户网站、微信公众平台等媒介开辟“大项目和重点企业服务专栏”,定期发布相关参考信息,便于企业及时掌握全省产业分布情况,及时掌握市场动向,帮助企业一站式获取各部门扶持政策信息,量身打造精准的帮扶措施,引导企业合理投资。

(十三)拓展大项目和重点企业助企融资服务。加强宣传力度,提高大项目和重点企业股权出质、动产抵押、商标权质押融资意识,引导企业用好、用活、用足相关服务政策。积极组织开展大项目和重点企业与银行之间开展的银企对接活动,帮助企业解决融资难题。

(十四)搭建大项目和重点企业与优势广告媒介合作平台。充分发挥桥梁纽带作用,主动引导大项目和重点企业与广告媒介精准对接,推进与优势广告宣传媒介深度融合,加强大项目和重点企业形象文化宣传,提升广告创意、设计、策划水平,增强品牌效应,加快提高社会认可度和市场影响力。

(十五)支持重点企业做大做强自主品牌。深入重点企业开展商标法律知识宣传培训,引导和帮扶企业结合自身特点制订品牌发展规划,并纳入企业持续发展战略,加强商标品牌管理和资本化运作。鼓励企业通过马德里商标国际注册等途径,加强商标海外布局规划,加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势。

三、以抓落实为保障,助推经济发展取得新突破

(十六)切实加强服务大项目和重点企业工作组织领导。省工商局成立全省大项目和重点企业服务工作领导小组,由局长担任组长,分管副局长担任副组长,相关业务处室为成员,领导小组办公室设在省工商局企业处,负责组织协调全省大项目和重点企业服务发展工作。各级工商和市场监管部门要立即成立相应机构,制定本单位贯彻实施意见的具体细则,确定大项目和重点企业发展联络员,具体负责辖区内大项目和重点企业服务发展工作。

(十七)建立健全服务大项目和重点企业发展监督机制。加大督查检查力度,以严格督促检查全面推动商事制度改革各项工作落到实处。对改革措施落实不力、不到位的单位和个人,将严肃问责,并在全省系统进行通报。引入社会监督机制,公布举报投诉电话、局长信箱,聘请社会监督员,广泛征求社会各界的意见建议,实现内部约束和外部监督的有力结合,促进提高服务质量和改进工作作风。

(十八)开展简化开办和注销企业指数评价。建立市场准入环境指数评价机制,探索形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系,20188月开始每季度向社会公开发布。对排名靠后的单位进行约谈,督促各地对标先进、找准差距、补齐短板。

(十九)建立大项目和重点企业事后回访走访制度。通过采取召开座谈会、问卷调查、现场办公等形式,定期或不定期对辖区内的大项目、重点企业和驰名、著名商标企业进行回访走访,详细了解企业发展现状、存在的困难和需求,提出解决的意见建议,能够解决的,限期帮助解决,需要其他部门解决的要抄告相关部门。

(二十)积极建立大项目和重点企业发展亲清型政商关系。以亲为导向,进一步完善与大项目和重点企业沟通交流机制,强化政商联系制度,实现政商沟通联系常态化;以清为底线,进一步规范政商交往约束机制,量好政商交往“一把尺”;以亲清相伴,进一步打造阳光高效服务机制,打通政商服务“最后一公里”,努力营造风清气正的干事创业环境。

                      

 

吉林省工商行政管理局

                       201832