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关于延边州地理标志保护情况的调研报告

作者:刚强 王陆军         更新时间:2018-09-12 15:55:45


近年来,我州工商系统紧紧围绕服务发展大局,以服务地方经济建设为中心,坚持商标工作着眼地区实际,把实施商标战略纳入经济社会发展大局,结合当地产业结构调整和经济发展规划,采取全面推开、重点推进的方式发展商标事业,孕育了丰富的“地理标志品牌”商标资源。积极打造地理标志商标对提升全州农特产品市场竞争力,为农民增收、农业增效、农村发展乃至对推动我州经济全面发展具有及其深远的意义。现将我州地理标志证明商标的发展情况报告如下:

一、地理标志商标的基本情况

地理标志商标注册情况:截止目前,我州共有地理标志证明商标8件,其中:安图县4件,延吉市1件,敦化1件,龙井1件,珲春1件。

安图县地理标志证明商标为:安图人参(2016.7)、安图大米(2016.11)、安图黑木耳(2017.4)、安图香瓜(2017.5);延吉市地理标志证明商标为:延边黄牛(2010.10);敦化市地理标志证明商标为:敦化市小粒黄豆(2012.11);龙井市地理标志证明商标为:延边苹果梨(2010.2);珲春市地理标志证明商标为:珲春大米(2011.2);

    地理标志商标的主要特点: 1.地区商品历史悠久,文化因素显著。我州地理标志商标商品名称形成历史平均近几十年,最长的可追溯到“道光”年间就已成规模使用。这些产品在地方政府的扶持下,采取承包、改制和租赁等方式种养,地域特色明显,并在所属区域地方志中记录了产业发展历史,例如:延边黄牛的名称具有历史渊源。清道光(1821-1850)年间,延吉的有关节庆活动,是举办黄牛大赛。民众把赢得大黄牛看作是最荣耀、最幸福的事情,延边黄牛在民众的心里占有神圣的位置。不仅赋予了地理标志的文化色彩,同时提升了地理标志商品产区的知名度。

2.商品品质独特,地理条件影响突出。我州已认定的8件地理标志证明商标其品质特征非常明显,独特的商品品质主要是由自然环境因素决定的,如受土壤结构、水质结构、气候条件、生长地域、成长周期等自然因素影响,使这些产品的品质结构与营养指标均高于同类产品,具有明显的地域特征。如“延边苹果梨”含有丰富的维生素CB1B2等以及钙、磷、铁等成分,营养丰富,有润肺、消痰、止咳、降火、清心、利尿之功效,还能增进食欲、助消化,对体虚、津液不足者颇益;珲春大米富含人体必需的稀有微量元素硒。经国家质检总局“地理标志产品保护”专家审查和中国科学院沈阳应用生态研究所农产品安全与环境质量检测中心权威检测后,被确认为含硒量高的绿色大米,成为人体补硒、防治疾病的上乘健康营养品。

    二、地理标志商标目前存在的主要问题

    1.地理标志证明商标产品的规模化、组织化、产业化程度不高。地理标志证明商标产品生产经营主体大多“散、杂、小”,难以形成品牌集群优势。一些产业虽然有龙头企业,但大都数量少、规模小,辐射带动能力不强,抵御市场风险能力差,影响深度开发和规模生产。不少地理标志证明商标产品生产经营主体各做各的,行业协会组织管理不到位,信息沟通少,生产结构趋同,产品经营以浅层的买卖关系为主,转入商品化程度不够,缺乏深加工,产品附加值较低。大多数注册人独家使用商标,这与地理标志证明商标注册初衷相悖,也无法进一步带动相关产业的扩大升级,难以产生产业集群的规模效益。此外,部分地理标志证明商标产品科技含量低,创新能力弱,不利于制定地理标志证明商标产品的生产标准,不利于促进产业的升级优化。

2、地理标志证明商标申报注册工作机制亟待改进。地理标志证明商标产品多分布在农、林、牧、渔及传统手工艺等领域,申报工作涉及多个业务主管部门。目前,我州还未形成地理标志证明商标培育部门联合工作机制,导致各个职能部门之间无法及时沟通、协调、解决培育工作中存在的困难和问题,不能形成工作合力,提高工作效能。各级政府与协会及相关单位之间协调不够,缺乏必要的沟通协调,严重地影响了地理标志证明商标口径一致地对外宣传,使商品的优良品质没有在业界形成优势地位。

3、地理标志证明商标培育及奖励资金短缺问题突出。地理标志证明商标从培育、注册、申请到公示、专家评审、公告所需周期长,经费多,相关行业协会或产业协会承担此项费用有一定的困难,政府虽规定财政上要适当给予扶持资金或设立奖励资金,但更多的是在注册成功后的无法兑现奖励资金和培育资金,因此严重制约地理标志证明商标的发展,资金缺乏已成为制约地理标志证明商标培育工作的“瓶颈”。

4.地理标志保护存在的问题。一是行政部门职能交叉。目前,我国在地理标志保护有关法律层面有商标法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法等,还存在配合法律实施而制定的行政法规和《地理标志产品保护规定》、《农产品地理标志管理办法》等部门规章均有涉及地理标志的相关规定。由国家工商总局商标局核准地理标志证明商标,国家质检总局认定地理标志产品,农业部认定农产品地理标志,各行政管理部门的职能发生交叉,这一状况往往会使生产者、经营者无所适从,增加行政成本。二是保护意识有待提高。在市场中,地理标志保护产品被仿冒或粗制滥造仍然存在。相关协会和利害关系人也存在维权懈怠的问题。有些地理标志的使用者也存在盲目追求经济利益的倾向,有为个体利益而不顾全局投机取巧、损害地理标志声誉的行为。

    5、地理标志商标宣传推广的力度不大、重视不够。有一些产品虽然注册了商标,形成了品牌,但作为“产地身份证”的地理标志产品难于突破地域限制,缺乏有力的宣传。各别协会及相关单位意识不到宣传作用的重要性,害怕增加生产成本。每年用于广告宣传上的资金几乎为零。部分企业不重视企业综合实力与品牌形象的竞争,怕增加生产成本,而农户只重视“种”,忽视“卖”,加之由于对商标价值和作用的认识不足,缺乏足够的重视程度和相应的使用和管理力度,导致主导产品和产业优势不明显,产品市场竞争力弱。宣传和推广仅仅靠工商机关一家或几家去做“特色”宣传和“品牌”营销远远不够。

 6.地理标志证明商标培育意识淡薄。部分企业和机构对地理标志证明商标的价值缺乏足够的认识,培育地理标志证明商标的意识和品牌理念不强。有些特色产品历史悠久,承载一定的文化内涵,但由于相关企业和机构对地理标志证明商标缺乏了解,争创地理标志证明商标意识比较淡薄。缺少龙头企业带动、市场经济动力不足、商标品牌意识差、产品质量低下、市场营销意识不强等因素,譬如安图县松江屯香瓜由于质量好、甜度大、产量高在省内外享有很大的声誉。每年都引来各省市大批发商前来收购,某协会注册了松江屯瓜商标,批发商为商业秘密为由不叫该协会使用商标,该协会种植的香瓜在外地销售价格高购买力大,但价格一直都是由批发商定价,加之不少种植户不注意产品质量进而导致去年出现滞销的局面。这与协会不注重商标品牌意识和地理标志保护意识不无关系。还有些企业、协会在使用商标上不注重产品质量,一味地追求数量,降低成本利益最大化,到头来是丢里利益,扎了牌子。具有行业特点和能够代表地区突出地位的商标又纷纷被他人注册,譬如:安图县的“东山白蜜”被吉林市一家企业注册、“卢州之稻”被黑龙江省宁安市人注册。

    三、地理标志商标发展的几点建议

    为促使我州地理标志证明商标发挥应有的效应,工商部门要在地方党委、政府支持下,立足职能,勇挑重担,以优势特色产品种植养殖、加工、开发等产业为重点对象,按照“本地知名、全省著名、全国驰名”的梯次发展思路,加大地理标志证明商标的培育和指导力度,现提出如下几点建议:

    1.构建特色平台,力促地理标志商标及其营销。一是搭建文化平台。进一步深挖地理标志商标丰厚的文化底蕴和独特的自然资源,坚持以“特”扬名,做好绿色农业文章;进一步贴近消费者对绿色、营养、安全、保健的需求,力争以“土”取胜,做好“有机、绿色”特色农产品开发文章。二是搭建对外宣传平台。各级政府及其相关职能部门要帮助引导行业协会、龙头企业加强与各种媒体合作,充分利用省、州内外主流媒体开辟专刊专栏、专题节目或公益广告,采取重点报道与动态报道相结合的方式,准确宣传特色农产品地理标志产品,客观发布地理标志商标发展与保护成效,使更多农民充分了解地理标志证明商标以树立商标观念。促进地理标志产业化、规模化、标准化和市场化,政府及相关职能部门要积极动员地理标志协会、企业负责人主动申报参加国内知名度较高的类似的纪录片实地采风和摄制活动,使地理标志品牌农产品走出延边、走向全国。三是搭建招商平台。由于我州特色农产品大多局限在特定地域知名,相对缺乏全省、乃至全国知名度。因此,采取“请进来、走出去”的办法,认真组织、参加各类产品展销会、博览会、推介会、招商会等,大力推介地理标志证明商标及其产品,不断扩大地理标志农产品的对外知名度和影响力。

    2.提高运作能力,帮助行业协会和龙头企业实现广告策略。政府及相关职能部门要深入到行业协会和龙头企业开展调研,上门帮助地理标志证明商标的策划、包装、广告宣传等工作,统一进行品牌宣传。同时,选取最具特色的地理标志证明商标及其产品,要在省内外主流媒体、302国道、高速公路、机场等交通要道设置大型户外广告牌,重点宣传地理标志证明商标及其产品。具体而言:一是拥有地理标志证明商标的县(市)要将地理标志证明商标的宣传工作纳入政府工作日程,将地理标志证明商标的宣传与城市营销相结合,打造地方特色名片,在主流媒体进行推介时及制作大型户外广告牌将地理标志证明商标的宣传纳入公益广告的范畴进行免费宣传,大力支持当地优势特色农产品品牌宣传;二是作为商标主管部门的工商行政管理机关,要积极主动、多方协调,帮助指导地理标志证明商标在主流媒体、交通要道、生产基地附近等有利位置开辟广告宣传专栏和区域,大力宣传优势品牌、知名品牌和特色农产品,从而推动农村产品、产业结构的调整和市场对接,树立品牌的带头作用,为产品走向市场搭建平台,为农村经济的发展和农民的增收致富开辟信息通道。

    3.完善工作模式,成立相应机构加大资金投入。地理标志证明商标的注册涉及企业、涉农组织、农户和工商、农业、畜牧等职能部门,各级政府要充分发挥领导、组织和协调作用。一是要成立产业管理办公室。由地理标志产品产地政府牵头,其他相关部门配合,建立特色产业产前、产中、产后的服务务体系和网络,形成一把手亲自抓、主管部门主动抓、相关部门配合抓的工作运行机制。二是要加大资金投入。加强广告宣传所需的费用,是行业协会前期不能解决的问题。政府应该从地方经济和产业发展的角度出发,调济专项资金。要设立地理标志商标注册奖项,把地理标志商标注册视同争创著名商标、驰名商标一样,对地理标志商标培育注册的有功单位和个人进行奖励。

    4.帮助牵引搭桥,推动地理标志证明商标向纵深发展。政府及相关职能部门要组织协会、企业负责人到省内外地理标志证明商标运作好的地区和企业、协会进行学习,实地考察市场运作经验、管理机制和运作流程,积极主动与大型销售企业、市场开办者协调联系,牵引搭桥,建立合作平台,为地理标志证明商标农产品顺利进入省、州、县大型超市、集贸市场,当好参谋,发挥桥梁纽带作用。

5.    强化使用管理,确保商标管理指导协作到位。一是要严把产品质量。按照“门槛高准入,许可严审批”和“分批使用,梯次推进”的使用原则,确保地理标志商标产品的品质。二是规范使用行为。工商机关要协助行业协会建立许可使用制度,指导被许可人依法依规使用地理标志商标。三是严厉打击侵权行为。工商、公安、质检、市场和质量监督管理、行业协会等部门,查处侵权行为,为地理标志商标保驾护航。